為建立適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制,促進建筑節能,滿足人民生活水平提高的要求,促進我省供熱行業健康、有序發展,根據建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環??偩帧蛾P于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》精神,對我省城鎮供熱體制改革試點工作提出如下實施意見:?
  一、城鎮供熱體制改革試點的指導思想、主要內容和基本原則?
 ?。ㄒ唬┏擎偣狍w制改革試點的指導思想:穩步推進城鎮用熱商品化、供熱社會化,逐步建立符合我省省情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制;加大科技創新力度,促進建筑節能的推廣應用,推進城鎮供熱事業的健康發展,滿足人民生活水平提高的需要,推動城鎮建設的可持續發展。?
 ?。ǘ┏擎偣狍w制改革試點的主要內容:改革單位統包的用熱制度,停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化;加大新型墻體材料、建筑節能技術的推廣應用和供熱設施的技術改造力度,提高熱能利用效率;積極探索按用熱量分戶計量收費的新辦法,積累按用熱量分戶計量收費的經驗;繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種形式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統,改善城鎮大氣環境質量;加快供熱企業改革,引入競爭機制,培育和規范城鎮供熱市場。?
 ?。ㄈ┏擎偣狍w制改革試點的基本原則:采暖費用堅持國家、單位和個人共同負擔;堅持在國家統一政策目標指導下,各地因地制宜、分別決策;堅持節約能源、改善環境質量;堅持綜合配套,分階段推進。?
  二、停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化?
 ?。ㄋ模┩V狗课莓a權單位或職工所在單位統包的職工用熱制度,改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業交費采暖,實行用熱商品化。?
 ?。ㄎ澹┩V垢@岷?,采暖費用采取多渠道籌集,由政府、單位、個人共同負擔;各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發放,變“暗補”為“明補”,采暖補貼可在成本費用中列支。企業離退休人員采暖補貼標準提高后,已納入離退休人員基本養老保險統籌項目內的采暖補貼標準不再調整,增加部分由企業自籌資金解決。?
 ?。┓e極穩妥地試行職工采暖補貼。對機關事業單位在職人員和離退休人員,應綜合考慮職工住房標準、城鎮供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素,根據當地實際情況測算后,合理確定總體的補貼水平、各類人員的補貼標準和發放辦法。企業職工和離退休人員采暖補貼標準和補貼方式,可參照當地機關事業單位職工采暖補貼方案,結合企業職工住房狀況等具體情況確定。?
 ?。ㄆ撸┰圏c城市供熱實行政府定價,由城市人民政府價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調整。在制定和調整價格時,要嚴格按照《價格法》的有關規定,建立聽證會制度,征求消費者、經營者和供熱行業主管部門的意見。?
  三、逐步實行按用熱量計量收費制度,積極推進城鎮現有住宅節能改造和供熱采暖設施改造?
 ?。ò耍└母铿F行熱費計算方法,逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費的辦法。今后,城鎮新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都必須設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統,并逐步執行按用熱量分戶計量收費的新辦法。計量和溫控裝置費用計入房屋建造成本?,F有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求進行改造,安裝分戶計量、溫控裝置,逐步實現由按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶計量收費轉變。?
 ?。ň牛└鞒鞘幸盅芯恐贫ò从脽崃糠謶粲嬃渴召M的新辦法。新的按用熱量分戶計量收費辦法應實行兩部制熱費,即熱費由容量熱費和計量熱費兩部分組成。容量熱費為固定部分,主要由維持熱網運行的固定資產投資和供熱企業管理費用組成;計量熱費為變動部分,按用戶耗熱量多少計價。具體比例和收費標準各市可參照建設部有關指導意見確定。?
 ?。ㄊ┌凑彰裼媒ㄖ澞芄芾淼挠嘘P規定,要加大節能建筑的推廣力度,把建造城鎮節能住宅和供熱采暖設施改造作為城市建設的重要組成部分,結合實際制定扶持政策,多渠道籌集資金。要根據量力而行、分布實施的原則,對既有公共建筑和居民住宅實施節能改造;試點城市現有住宅的節能改造資金,以及計量及溫控裝置安裝費用,按照“誰受益、誰投資”的原則,由城市政府、供熱企業、職工所在單位和個人共同承擔,具體辦法由試點城市根據當地情況制定。?
  四、繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統?
 ?。ㄊ唬┘泄峋哂休^好的能源利用效率和良好的環境效益,根據我省的能源條件和城鎮居民居住狀況,實行集中供熱是城鎮供熱采暖的主要方式,城鎮公共建筑和住宅小區的供熱采暖系統,凡有條件實施集中供熱的,應積極采取集中供熱方式。各市要結合“西氣東輸”實施的有利時機,優化能源結構,對城市中心區的熱電廠、供熱站進行燃氣一蒸汽聯合發電改造。在集中供熱不能覆蓋的邊緣城區,有條件的要發展天然氣采暖、熱泵等低污染的供熱方式,不應新建燃煤鍋爐房。同時,各城市要在國家產業技術政策的指導下,積極研究開發利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式。?
 ?。ㄊ┮訌娂夹g創新,積極運用先進適用技術改進、完善集中供熱系統,進一步提高節能降耗水平和清潔舒適程度,在滿足居民采暖需要的同時,促進能源利用效率的提高和環境質量的改善。大中型供熱企業要與其它行業結合起來,發揮各方面的積極性和優勢,積極研究開發經濟適用的城鎮住宅熱計量和溫控裝置,爭取使我省的計量和溫控裝置形成一種產業。?
 ?。ㄊ┮M一步完善城鎮供熱采暖標準。要結合供熱體制改革和供熱采暖系統的技術改造,逐步完善城鎮供熱采暖系統建設的技術標準體系。供熱采暖標準中安全、節能、環保、衛生等技術要求均應納入工程建設強制性條文,強制實施。?
  五、深化供熱企業改革,積極培育和規范供熱市場?
 ?。ㄊ模嵭谐擎偣崽卦S經營制度。在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下,引導和鼓勵國有、私有和合作經營企業通過公開競標的方式,與城市政府簽訂合同,參與城鎮熱源廠、供熱管網的建設、改造和經營,取得規定范圍和規定時間內的特許經營權。?
 ?。ㄊ澹┻M一步深化國有供熱企業改革,加快建立現代企業制度。國有供熱企業可以通過吸收多種經濟成分,改制為多元投資主體的有限責任公司或股份公司;鼓勵國有大中型供熱企業以參股、控股、兼并等形式跨地區經營城鎮供熱,推動城鎮供熱的規?;?、集約化經營;要加強供熱企業內部管理,加快企業技術進步,有效降低供熱成本。?
 ?。ㄊ┻M一步轉變政府職能,加強和改進供熱行業管理,培育和規范城鎮供熱市場,行業管理重點要轉移到研究制定供熱事業發展規劃、規范供熱市場主體行為、維護供熱市場秩序上來。各地要根據國家有關的產業政策和技術標準規范,結合本地實際情況,制定城鎮供熱采暖服務質量標準、技術指標和評估監督辦法,加強對供熱市場監管,維護市場秩序和消費者的合法權益。?
 ?。ㄊ撸┘訌娸浾撘龑?,做好宣傳解釋工作,引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀念,取得群眾對供熱體制改革的理解和支持,各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力,不過多增加職工個人、特別是困難企業職工、失業人員、企業退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經濟負擔,切實做好低收入居民家庭冬季采暖問題,維護社會穩定,保證改革的順利進行。

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