冀價管〔2009〕35號

各設區市、擴權縣(市)物價局:

為進一步推進全省供熱計量改革工作,科學合理地制定供熱計量價格,按照《國家發改委、建設部關于印發〈城市供熱價格管理暫行辦法〉的通知》(發改價格〔2007〕1195號)和《河北省熱力價格管理辦法》(省政府令〔2007〕第3號)的相關要求,現提出如下指導意見:

一、充分認識制定供熱計量價格和收費辦法的重要性

??? 隨著我省集中供熱事業的快速發展和供熱體制改革的不斷深入,實施供熱計量收費已成為供熱體制改革的主要內容。目前我省相當數量的新建住宅、公共建筑以及部分進行了節能和熱計量改造的既有建筑,已具備實施供熱計量收費條件,各地必須適應新形勢的要求,科學合理地制定供熱計量價格和收費辦法,為推進供熱計量改革提供有力支持。

二、科學合理制定供熱計量價格

(一)適用范圍和定價原則

本指導意見適用于已安裝供熱計量設施,具備按用熱量分戶計量收費條件的節能民用建筑和公共建筑用戶。供熱計量價格的制定和調整,應遵循“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則。既要合理補償供熱成本,保證熱力企業正常經營;又要充分考慮熱用戶的承受能力,鼓勵節約用熱,體現公平負擔。

(二)兩部制熱價折算

根據國家相關要求,供熱計量價格應實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價,并按用戶性質分為居民用熱價格和非居民用熱價格。在按面積收繳熱費向按用熱量收繳熱費的過渡階段,供熱計量兩部制熱價,可采用以下簡化方法制定。

基本熱價=面積熱價×比例

計量熱價=(面積熱價-基本熱價)/(當地平均采暖耗熱指標×采暖季小時總數)

當地平均采暖耗熱指標的確定:原則上應使兩部制熱價水平與現行按面積計算的熱價基本一致。

基本熱價比例的確定:根據國家相關規定,基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。在確定基本熱價的比例時,要兼顧熱用戶和供熱企業之間的利益關系。根據試點市的經驗,在實施供熱計量收費的起步階段,基本熱價比例可安排為50%,隨著供熱計量收費的推進應逐步降低。

(三)用戶熱費的計算:

基本費用=基本熱價×計費面積

計量費用=計量熱價×耗熱量

總費用=基本費用+計量費用

三、 實施供熱計量收費應注意的問題

(一)推行供熱計量收費起步階段,應對用戶采取鼓勵政策,在結算熱費時,實行“多退少不補”,即先按面積計算的熱費一次性收取,供熱結束后按供熱計量收費高于按面積收費的部分不再向用戶收取,低于按面積收費的部分,應在供暖期結束后兩個月內退還給用戶。隨著供熱計量收費的推進,在不斷完善的基礎上,應逐步過渡到“多退少補”。

(二)實施供熱計量收費的用戶,因熱計量表損壞以及質量等原因造成計量數據失真的,則按面積收費結算。

(三)對申請暫不用熱的用戶,各地可根據本地實際情況,規定適當收取一定費用,以彌補供熱企業為用戶備用容量的成本支出、申請暫不用熱或申請恢復供熱發生的費用以及熱傳導損耗等。收費標準應從低掌握,一般不超過總熱費的20%。

(四)在實施供熱計量收費初期,各地物價部門要組織有關單位和專家,認真做好相關數據的采集和情況分析,反復測算、比較、論證和調整,以期供熱計量價格不斷完善。

四、幾點要求

(一)提高認識、加強領導。實施供熱計量收費是供熱體制改革的重要內容之一,是促進節能減排的重要手段??茖W合理地制定供熱計量價格,是推行供熱計量改革的核心內容。各地物價部門要切實提高認識,把制定好供熱計量價格作為踐行科學發展觀、物價工作為民生的一項重點工作來抓,及時解決實施過程中出現的各種問題。

(二)要盡快制定、完善供熱計量價格和收費辦法。已經出臺的設區市,要根據本指導意見和實際運行情況進一步修改和完善;尚未出臺的,2009年9月底之前必須出臺,在確定價格方案前應報省局備案。

(三)做好宣傳解釋工作。供熱計量收費關系到廣大群眾的切身利益,要深入細致地做好宣傳解釋工作,爭取廣大群眾的理解和支持,確保城市供熱計量收費工作順利開展。

二○○九年四月二十七日

服務號

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